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石拐区探索加强异地安置棚户区流动党员教育管理新模式的调研报告
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发布时间:2015-04-27 16:24    作者:石拐区组织部    浏览次数:     【字体:

石拐区探索加强异地安置棚户区流动党员教育管理新模式的调研报告 

近年来,随着我区资源的枯竭与经济的转型发展,农村劳动力和下岗职工等社会人力资源的流动逐步加剧,各街道办事处居民逐步迁居市内,流动党员数量不断增加,流动范围越来越广,流动速度越来越快。如何加强流动党员的教育管理,确保流动党员管住、管好、管活,使流动党员的先进性和模范性得到充分发挥,是新时期党员教育管理的一项重要内容,是践行党的群众路线的必然要求,对于保持党的先进性、纯洁性,夯实党的执政基础有着重要意义。为进一步加强流动党员教育管理工作,我区积极探索,大胆实践,建立流动党员“六有”工作模式,在滨河新区成立便民服务中心,努力在“管住、管好、管活”上下功夫,取得了较好的效果。

一、流动党员基本概况及特点

截至2014年3月,我区共有党员2787名,其中流动党员767名,占党员总数的27.5%。我区流动党员主要有几下几方面特点:一是从流动方式看,流出大于流入,全区共有流出党员702名,占流动党员总数的91.5%,流入党员65名,仅占流动党员总数的8.5%。二是从年龄结构看,流动党员以中老年党员居多,流出党员中30岁以下的有81名,占流出党员的11.5%;30-50岁的有228名,占流出党员的32.5%;50岁以上393名,占流出党员的56%。三是从流动范围看,我区流动党员主要以市内跨区(旗、县)流动为主,市外流动相对较少。四是从流动党员基本素质和就业状况看,流出党员文化程度和专业技术水平偏低,大多没有接受过专业培训,无专业技术特长。五是从流动时间看,流出党员外出时间普遍较长,外出时间在1年以上的流出党员共689名,占全区流出党员的98%。

二、流动党员教育管理工作开展情况

(一)建立流动党员“六有”工作模式,实现流动党员管理工作的制度化、规范化和科学化。

一是流入流出“有记载”。我区对各党支部流出党员及辖区内流入的党员情况进行详细、彻底的调查摸底,统一建立“三档”,即流入流出党员基本情况档案、流入党员联系服务档案、流出党员联系服务档案,做到流动党员基本情况清、家庭状况清、流入地址清、联系方式清、思想动态清。

二是联系沟通“有桥梁”。实施流出党员“安家工程”,对流出党员实行“双向管理”,即流出地党组织侧重于党籍管理、民主评议、目标管理,流入地党组织重点抓好思想教育。

三是教育培训“有实效”。突出抓好流动前、流动间和流动后三个环节的教育培训。2013年以来,联合区讲师团居住在滨河新区的流动党员开展了十八大精神、《党章》等知识集中学习;对长期在外且流动地点分散的,通过网络、邮寄等形式把学习资料及时发送到他们手中,进行“联系式教育”;对常住外地的,动员流出党员积极与流入地党组织取得联系,参加当地的教育活动,进行“委托式教育”;对流入党员,实行“就近式教育”。

四是服务关怀“有途径”。在党员流比较集中的滨河新区,设立驻包流动党员服务中心,方便流动党员参加组织生活春节、七一等重大节日期间,开展组织活动,对流动党员进行节日问候。

五是权利权益“有保障”。一是常联系,确保流动党员“知情”。基层党组织对辖区流动党员进行全面调查摸底,做到“四摸清三掌握”,即摸清流动党员姓名、联系方式、从事职业和工作单位、家庭状况,掌握流动党员所处位置思想状况;二是多渠道,鼓励流动党员“参与”。对持《流动党员活动证》、《党员证明信》参加辖区党组织活动半年以上的党员,及时办理组织关系转移;三是重反馈,接受流动党员“监督”。依托石拐党建网,扩大流动党员的参与度。通过网上留言、电话反映、信件投诉等多种方式监督,抽调专人对反映问题及时处理。

六是作用发挥“有空间”。按照“小型、分散、灵活”的原则,结合流动党员实际,在嘎查村、社区施行“网格化”管理,在党员居住较为集中地设立党员中心户,对流动党员和当地党员进行集中管理。积极探索激励流动党员自觉发挥示范带动作用的有效形式,认真组织开展流动党员“爱岗敬业”活动。

(二)成立滨河新区便民服务中心。针对流动党员主要在市内跨区流动这一特点,2013年6月,我区在流动党员相对集中的滨河新区设立了驻包便民服务中心为切实做好流动党员管理服务工作,便民服务中心根据流动党员特点,结合流动党员的思想实际和工作实际,采取有效的管理服务模式,逐步增强了流动党员的党性观念,较好地发挥了流动党员的先锋模范作用。

一是建立健全流动党员组织网络。按照“党员流动不流失”的要求,对全街道社区流动党员进行了摸底调查,并按照属地管理原则,建立流动党员信息登记册,充分掌握每一名流动党员情况,把每一名流动党员都纳入管理,将流动党员的管理教育工作落到实处。各社区党总支实行跟踪报告制度,每月收集一次、每季度上报一次流动党员信息,及时掌握相关信息。

二是加强宣传教育工作。对流动党员管理,坚持以教育引导为主的原则,从方便其生活、工作的实际出发,通过开展学习、座谈会、墙报等各种形式广泛宣传教育,让流动党员认清形式,转变观念,增强党性,尽量保证每一个流动党员都不掉队。发动流动党员积极参与各项活动,并将参与情况进行反馈,形成互相依赖、互相监督的有效机制,促进流动党员教育管理的深入开展。 

三是开展丰富多彩的组织活动。让流动党员积极参与形式多样、丰富多彩的集体活动,并针对不同层面流动党员的特点,开展独具特色的活动,丰富流动党员的文化生活,使流动党员在活动中受到熏陶和教育,增强党支部的凝聚力。 

四是为流动党员解决实际困难。党组织切实关心流动党员的生活和工作,寓教育管理于服务之中。不断深化党内帮扶工作,把党组织的温暖送到每个困难党员心中。鼓励他们参加社区服务工作,或是自谋职业,并为他们提供服务、指导,帮助他们解决再就业和克服困难,使流动党员时刻感受到党组织的温暖,自觉服从党组织的管理。 

五是以社区服务为载体发挥党员作用。在流动党员教育管理工作中,通过“党员志愿者服务”、“我为社区出把力”等服务平台,通过发挥广大流动党员在服务群众、服务社区以及公益事业等方面的作用,推动社区精神文明建设,提高党的影响力和党组织活力。

三、存在的问题及原因

一是去向难掌握。一些党员外出前不向党组织报告,外出后不与党组织联系,既未转组织关系,又未持党员证明信,党组织很难掌握其去向。

二是管理不到位。有的基层党支部对流动党员管理工作思想上不够重视,工作不到位。有的党务工作者认为流动党员情况复杂,不好管理,存在畏难情绪,工作缺乏主动性和积极性。

三是教育难度大。随着市场经济的发展,流动党员活动范围越来越广,从事的行业逐渐增多,加上流动党员年龄、文化程度结构的不同,对教育的需求也各不一样,集中培训的教育形式不论在人员上还是时间上都难以落实,更不要说做到因材施教。分散培训方式,教学人员难以保障,培训费用方面基层党组织无力承担。农村流动党员受教育程度普遍较低,加上经济能力和自身接受能力的限制,先进的网络教育和远程教育等教育方式难以真正发挥效用。

四是活动难开展。流动党员常年在外工作,无法参与流出地党组织的组织生活,同时对流入地党组织缺乏归属感,参与各项活动的积极性不高。

五是作用难发挥。部分流动党员党性观念淡薄,不履行党员义务,不做党组织分配的工作,外出期间对原党组织的工作不闻不问,对家乡建设漠不关心,党员的先锋模范作用很难发挥。

六是党费难收缴。部分外出党员每年或几年返乡一次,党费一次性补交、提前预交或委托亲属代交。个别党员无法与其取得联系,且本人不及时接转其组织关系,致使其成为只有其组织关系而无法联系的“空挂”党员,党组织无法收缴党费。另外,外出党员收入情况很难掌握,党费收缴标准难以确定,只能按原标准收取。

七是“三不党员”难处理。党章规定,党员如果没有正当理由,连续六个月不参加党的组织生活,或不交纳党费,或不做党所分配的工作,就被认为是自行脱党,支部大会应当决定把这样的党员除名,并报上级党组织批准。但是在实际操作过程中遇到了一些现实情况,基层党组织对于“三不党员”难以一除了之。首先,流动党员绝大多数是外出务工经商的农村党员,对转移剩余劳动力,增加农牧民收入是有益的,是应当鼓励和支持的;其次,“三不党员”不能参加党的组织生活,不能做党所分配的工作,很大一部分原因是由于流动距离较远等客观原因造成的,并非党员的主观意愿;最后,当前流动党员呈逐年增多的趋势,所占比例越来越大,简单地对“三不党员”一律除名,不利于党员队伍的稳定和发展。

    四、加强和改进流动党员教育管理的建议

    (一)健全组织,构筑流而不散的基层组织机构,不断扩大党组织覆盖面。合理建立流动党员党组织,在流动党员相对集中的地方建立流动党支部,选配责任心强、有管理经验的党支部书记,指导开展工作;在流动党员相对分散地区,设党小组或党建工作联络站,对流动党员进行直接管理,使管理更加简便。提高党组织的组建率,不断扩大流动党组织的覆盖面,认真落实教育管理措施,及时把所有流动党员都纳入到党组织的有效管理之中。打破组织关系转接工作的被动局面,主动与办理组织关系的党员或代办人员沟通情况,讲明政策、制度,要求党员在规定的时间内完成组织关系转接工作。

    (二)创新制度建设,建立流动党员教育管理长效机制。建立科学规范的流动党员教育管理制度,建立长效规范的工作运行机制,是流动党员教育管理的核心,也是落实流动党员教育管理的有力保障。

    1.建立信息动态管理制度。区、苏木街镇、嘎查村(社区)三级党组织要建立专门台帐,及时掌握党员动态。对所有流动党员建立档案,做到“六个掌握”,即掌握党员基本情况,掌握外出时间,掌握所从事的职业,掌握流入地址,掌握联系方式,掌握党费缴纳情况。

2.建立专人联系制度。指定党性强、责任心强的党员,采取“一对一”、“一对多”等方式与流出党员结成联系对子,及时传达上级文件和会议精神,落实党组织布置的各项工作,加强情感交流,引导流动党员就近参加组织生活,实现离乡不离党。

3.完善《流动党员活动证》制度。凡是短期外出( 6 个月以内) 或长期外出但暂时无法转移组织关系的党员, 必须提前向所在党支部报告, 并由党支部到各基层党委造册登记, 各基层党委核发《流动党员活动证》。流动党员回乡过年过节或探亲时, 持《流动党员活动证》到基层党委注册, 由基层党委查验《流动党员活动证》记载的有关内容, 详细了解党员外出期间的表现, 并作好相关记录, 针对存在的问题进行监督处理。

4.建立流动党员困难帮扶制度。建立“互助帮扶基金”,对因灾、因病等各种特殊情况导致家庭困难而被迫外出谋生计、求发展的党员落实定点帮扶措施,帮助其个人和家庭解决具体困难和问题。对需要帮扶的困难流动党员家庭要作出具体安排、制定具体方案、落实具体措施。通过对困难流动党员的个人和家庭落实党内互助帮扶活动,使他们感受党组织的关怀,体会同志之间的温暖,增强他们战胜困难、自立自强的勇气和信心,激发了他们爱国、爱党、爱组织的主动性和帮助同志、服务群众的积极性。

5.完善流动党员党费收缴管理制度。持《流动党员活动证》外出的党员, 可在务工经商所在地党组织交纳党费, 也可在原所在党支部交纳党费;其他流动党员原则上在原所在党支部交纳党费,可通过邮寄交纳或委托家人、“结对”党员代交, 或在过年过节回乡时交纳。

6.建立流动党员定期警示制度。对在外表现差、行为不端、有损党员形象的流动党员,长期不与党组织联系、不参与组织生活、不按时足额交纳党费的流动党员,党组织要以书面的、口头的或专人面对面的方式进行警示,帮助他们转化思想、转变认识、端正行为。对警示对象,各基层党支部建立“重点教育转化对象”档案,指定专人(支部书记或支部委员)进行跟踪教育,随时了解和掌握重点教育转化对象的思想动态、行为表现,有针对性地制定和落实教育转化措施。

(三)以滨河新区流动党员管理中心为平台,进一步强化流动党员服务管理。以滨河新区流动党员管理中心为平台,成立驻包流动党员服务中心非建制性党委,党委设专职副书记,负责驻包流动党员的教育管理工作。按照居住就近原则,建立党员中心户,下设8个党支部,创建流动党员教育管理示范点,进一步加强对流动党员的管理服务。实行“双卡式”服务,各部门单位党组织为流动党员发放“连心卡”,提供党员便民服务项目、联系方式等信息,为流动党员建立“信息卡”,方便联系服务管理。切实加强流动党员的教育管理经费保障,从党费固定一定比例的经费,发挥党内激励关怀基金作用,激励和吸引流动党员主动参与组织活动。对有致富带动能力的流动党员,要经常进行交流,听取其对发挥党组织作用的意见和建议,逐步引导培养其成为党组织的骨干力量。对思想活跃的年青党员,采取举办联谊活动、加微信群或QQ群等喜闻乐见的形式进行管理。

(四)创新载体,不断增强党组织的凝聚力。基层党组织要根据党员需要、社会发展或时政热点开展组织活动,从流动党员实际出发,本着“时间短、内容精、方式活、效率高”的原则,不断创新活动形式,使流动党员每次活动都能有所收获。举办流动党员就业技能培训班,加强技术培训等工作,以此激活流动党员的荣誉感,提高组织观念,增强宗旨意识;设立流动党员维权岗,维护流动党员及其家人的合法权益,为流动党员外出务工解除后顾之忧。

(五)深化党员先进性教育,切实增强流动党员的政治荣誉感。流动党员所处的社会环境复杂多变,他们的理想信念和人生价值观要经受来自各方面的激烈冲击,要保持流动党员始终不变质,坚定理想信念,必须要加强党员先进性教育,增强流动党员的政治荣誉感。以党的群众路线教育实践活动为抓手,切实转变作风,树立为党员服务的意识,积极创造条件让流动党员有更多参与党的各项活动的机会,享有对本地本单位事务充分发表意见和建议的权利,为他们提供发挥先锋模范作用的条件。还可运用典型示范教育,树立一批流动党员异乡创业奉献的先进典型,激发流动党员的先进性和荣誉感。

(六)积极探索建立党员队伍纯洁机制。学习借鉴青山区党员队伍“三式提议+三步评议+三级认定+三种处置纯洁机制建设的先进经验,切实增强党员队伍的纯洁性。结合石拐区实际情况,依据《党章》第一章第条规定,通过参考借鉴《选举法》和党政领导干部选拔任用工作中的推荐提名方式,探索开展党员队伍纯洁机制建设

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